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西藏实行中华国民共和国水土坚持法办法
宣布光阴>2019-08-02 来源: 点击数:

西藏自治区实行《中华国民共和国水土坚持法》办法(2013年7月25日)


(2013年7月25日西藏自治区第十届国民代表大会常务委员会第五次集会颠末过程)

第一章 总 则

第二章 规 划

第三章 预 防

第四章 治 理

第五章 监测和监督

第六章 司法任务

第七章 附 则

第一章 总 则

第一条 为了预防和管理水土流失,掩护和正当利用水土资本,减轻水、旱、风沙灾害,改良生态环境,构建生态平安屏障,包管经济社会可持续睁开,根据《中华国民共和国水土坚持法》,结合自治区实际,制定本办法。

第二条 在自治区行政地区内睁开水土坚持工作,或许从事可能形成水土流失的自然资本开拓利用、临盆打造及其余运动,应当遵照本办法。

本办法所称水土坚持,是指对自然因素和人为运动形成水土流失所采取的预防和管理措施。

第三条 水土坚持工作对峙预防为主、掩护优先、全面计划、综合管理、因地制宜、特出重点、迷信解决、看重效益;履行谁开拓谁掩护、谁利用谁补偿、谁形成水土流失谁管理的原则。

第四条 县级以上国民政府应当增强水土坚持工作的同一引导,树立健全相应的工作机构和协调机制。

县级以上国民政府水行政主管部分主管本行政地区水土坚持工作,详细卖力水土流失预防和管理,水土坚持监督和监测,迷信研究和技能履行,宣传和教导等工作。

县级以上国民政府相干部分按照各自职责,做好水土流失预防和管理工作。

第五条 县级以上国民政府应当将水土坚持工作纳入本级国民经济和社会睁开计划,对水土坚持计划确定的任务,支配专项资金,并构造实行。

县级以上国民政府应当将水土坚持偏向任务制纳入政府稽核体系,树立年度水土坚持偏向任务制和稽核奖惩轨制,定期向同级国民代表大会常务委员会和下级国民政府申报水土坚持工作环境。

第六条 各级国民政府应当增强水土坚持宣传和教导,强化水土坚持国策宣传,普及水土坚持迷信常识,增强全民水土坚持意识。

第七条 各级国民政府应当勉励和支撑水土坚持迷信技能研究,履行水土坚持先辈技能,造就水土坚持迷信技能人才网,提高水土坚持迷信技能程度。

第八条 任何单位和小我都有掩护水土资本、预防和管理水土流失的任务,并有权对破坏水土资本、形成水土流失的行为停止举报。

第九条 县级以上国民政府应当对在水土流失预防和管理,水土坚持监督和监测,迷信研究和技能履行,宣传和教导等工作中成就显著的单位和小我给予表扬和嘉奖。

第二章 规 划

第十条 水土坚持计划应当在水土流失调查结果及水土流失重点预防区和重点管理区划定的根底上,遵守兼顾协调、分类指点的原则体例。

水土坚持计划应当与地皮利用全体计划、水资本计划、城乡计划和环境掩护计划等相协调。

第十一条 自治区国民政府水行政主管部分应当定期构造全区水土流失调查并公告调查结果,公告前应当将调查结果报国务院水行政主管部分备案。

水土流失调查结果公告应当包含下列重要内容:

(一) 水土流失面积、侵蚀范例、散布状况和流失程度;

(二) 水土流失成因、危害及其趋向;

(三) 水土流失防治环境及其效益。

第十二条 县级以上国民政府应当根据水土流失调查结果划定并公告本行政地区的水土流失重点预防区和重点管理区。

第十三条 水土坚持计划分为全体计划和专项计划,专项计划应当服从全体计划。

水土坚持全体计划是对行政地区或许流域预防和管理水土流失、掩护和正当利用水土资本作出的全体安排,应当包含水土流失状况和容易发生水土流失的地区、水土流失范例区划分、水土流失防治偏向、任务和措施等内容。

水土坚持专项计划是根据全体安排对水土坚持某一专项工作或许某一特定地区预防和管理水土流失作出的专项安排。

体例水土坚持计划,应当充足论证,征求无关部分、专家和"大众的意见。

第十四条 县级以上国民政府水行政主管部分会同无关部分体例水土坚持计划,报本级国民政府或许其受权的部分同意后,由水行政主管部分构造实行,并报上一级水行政主管部分备案。

水土坚持计划一经同意,应当严厉履行;必要修改的,应当按照计划体例程序报原同意机关同意。

第十五条 无关根底举措措施打造、矿产资本开拓、城镇打造、大众效劳举措措施打造等方面的计划,在实行过程中可能形成水土流失的,计划的构造体例机关应当在计划中单设水土坚持专章,提出水土流失预防和管理的对策和措施,并经本级国民政府水行政主管部分同意,方可解决计划审批手续。

第三章 预 防

第十六条 县级以上国民政府应当按照水土坚持计划,采取封育掩护、自然修复等措施,构造单位和小我植树种草,赓续扩大林草覆盖面积,涵养水源,预防和减轻水土流失。

草牧场履行以草定畜,草畜均衡,防止草场退化、沙化。

第十七条 各级国民政府对本行政地区内的取土、挖砂、采石、采矿等应当兼顾计划,增强解决,有用预防和减轻水土流失。

禁止在崩塌、滑坡危险区和山洪、泥石流易发区从事取土、挖砂、采石、采矿等可能形成水土流失的运动。崩塌、滑坡危险区和山洪、泥石流易发区的规模由县级以上国民政府划定并公告。崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区的划定,应当与地质灾害防治计划确定的地质灾害易发区、重点防治区相衔接。

第十八条 在水土流失严重、生态脆弱的地区,应当限制或许禁止可能形成水土流失的临盆打造运动,严厉掩护植物、沙壳、结皮、地衣等原地貌,对临盆打造需剥离高山草甸和植被等,应当妥善掩护,实时移植。

在冻融侵蚀区,应当采取预防掩护为主,严厉节制临盆打造运动,削减人为扰动,禁止无序开采。

在农牧区积极履行可再生新能源,禁止在水土流失重点预防区砍灌木、挖树兜等可能形成水土流失的行为,增进植被的规复和睁开。

第十九条 临盆打造项目选址、选线应当避让水土流失重点预防区和重点管理区。无法避让的,应当征求同级水行政主管部分的意见,提高水土流失防治模范、削减工程永久或许临时占高空积,增强工程解决,优化施工工艺,削减地表扰动和植被损坏规模,掩护现有水土坚持举措措施,有用节制可能形成的水土流失。

第二十条 在山区、丘陵区、风沙区和水土坚持计划确定的容易发生水土流失的其余地区开办可能形成水土流失的临盆打造项目,临盆打造单位应当体例水土坚持计划,报县级以上国民政府水行政主管部分审批,并按照同意的水土坚持计划,采取水土流失预防和管理措施。没有能力体例水土坚持计划的,应当拜托具有相应技能条件的机构体例。

水土坚持计划分为申报书和申报表。征占高空积在1万平方米以上或许挖填土石方总量在1万立方米以上的临盆打造项目,应当体例水土坚持计划申报书;其余临盆打造项目,应当体例水土坚持计划申报表。

第二十一条 依法应当体例水土坚持计划的,履行审批制的项目,在可行性研究申报报批前实现水土坚持计划报批手续;履行核准制的项目,在项目核准申请申报提交前实现水土坚持计划报批手续;履行备案制的项目,在解决备案手续后、项目开工前实现水土坚持计划报批手续。

对不必要解决立项手续的临盆打造项目,在开工前实现水土坚持计划报批手续。

对不落实水土坚持计划相干内容的临盆打造单位或许小我,在其未实现整改前,县级以上国民政府水行政主管部分有权暂缓同意其新上项目标水土坚持计划。

第二十二条 依法应当体例水土坚持计划的临盆打造项目,环境掩护行政主管部分在审批环境影响评估文件时,应当查验其水土坚持计划审批手续。水土坚持计划未经县级以上国民政府水行政主管部分同意的,临盆打造项目不得开工打造。

第二十三条 水土坚持计划经同意后,临盆打造项目地点发生变更,或临盆规模、占高空积变更超过百分之三十的,应当弥补或许修改水土坚持计划并报原审批部分同意。水土坚持计划实行过程中,重要工程措施的地位、情势、范例发生变更 ,废弃的渣、石、土等存放地变更,植物措施范例、面积变更超过百分之三十的,应当报原审批部分同意。

水土坚持计划自同意之日起5年内未开工打造的临盆打造项目,应当从新体例水土坚持计划,报原审批机关同意。

第二十四条 依法应当体例水土坚持计划的临盆打造项目中的水土坚持举措措施,应当与主体工程同时计划、同时施工、同时投产应用。水土坚持举措措施打造应当履行监理轨制。

临盆打造单位应当按照同意的水土坚持计划和无关技能模范,睁开水土坚持的开端计划或许施工图计划,并报水土坚持计划审批部分备案。审查开端计划或许施工图计划时水土坚持解决部分应当加入。

第二十五条 依法应当体例水土坚持计划的临盆打造项目竣工验收前,打造单位应当向水土坚持计划审批部分申请水土坚持举措措施验收;水土坚持举措措施未经验收或许验收不合格的,临盆打造项目不得竣工验收,不得投入应用。

分期打造、分期投入临盆或许应用的临盆打造项目,其相应的水土坚持举措措施应当分期验收。

第二十六条 依法应当体例水土坚持计划的临盆打造项目应当削减破坏植被,其临盆打造运动中排弃的砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等应当综合利用;不能综合利用,确需废弃的,应当堆放在水土坚持计划确定的专门存放地,并采取相应的防护措施包管不发生新的危害。

第二十七条 县级以上国民政府水行政主管部分应当对临盆打造项目水土坚持计划的实行环境停止跟踪检查,在检查中发现水土坚持计划不落实、施工不落实、专项验收不落实,施工品德不相符规定,和存在水土流失隐患的,应当责令相干单位实时处理。

第四章 治 理

第二十八条 县级以上国民政府应当按照水土坚持计划,遵守政府提倡、部分联动、社会介入、大众受害的原则,以小流域为单位,实行山、水、田、林、路、沟综合管理,加大生态修复力度,改良生态环境。

第二十九条 县级以上国民政府水行政主管部分应当增强对水土坚持重点工程的打造解决,树立和完善运行管护轨制,明白管护主体和管护任务,包管水土坚持重点工程平安运行和正常发挥效益。

水土坚持举措措施的统统权人和应用权人应当增强对水土坚持举措措施的解决和掩护,包管其功效正常发挥。

第三十条 各级国民政府勉励单位和小我按照水土坚持计划介入水土流失管理,并在地皮流转、资金、技能等方面予以支撑,享用国度和自治区的相干税费优惠政策。

第三十一条 自治区国民政府应当树立水土坚持生态效益补偿机制,设立水土坚持生态补偿基金,明白补偿规模,制定详细补偿办法。

第三十二条 在水力侵蚀地区,各级国民政府及其无关部分应当构造单位和小我,以自然沟壑及其两侧山坡地构成的小流域为单位,因地制宜地采取工程措施、植物措施和掩护性耕作等措施,停止坡耕地和沟道水土流失综合管理。

在风力侵蚀地区,各级国民政府及其无关部分应当构造单位和小我,因地制宜地采取轮封轮牧、植树种草、设置人工沙障和网格林带等措施,树立防风固沙防护体系。

在重力侵蚀地区,各级国民政府及其无关部分应当构造单位和小我,采取监测、径流排导、削坡减载、支挡固坡、修建拦挡工程等措施,树立监测、预报、预警体系。

第三十三条 各级国民政府应当增强江河泉源区、饮用水水源掩护区和水源涵养区水土流失的预防和管理,构造单位和小我采取预防掩护、自然修复和综合管理等措施,配套打造植物过滤带,积极履行沼气,睁开干净小流域打造,严厉节制应用化肥和农药,削减水土流失引起的面源净化,掩护水源。

第三十四条 城镇水土坚持应当以生态措施为主,采取莳植和掩护林草,固坡和规复植被、雨水蓄渗、雨洪利用等管理措施,树立城镇水土流失防治体系。

第三十五条 开办临盆打造项目或许从事其余临盆打造运动形成水土流失的,应当停止管理。

对临盆打造运动所占用地皮的地表土应当停止分层剥离、保留和利用,做到土石方挖填均衡,削减地表扰动规模;对废弃的砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等存放地,应当采取拦挡、坡面防护、防洪排导等有用措施。临盆打造运动结束后,应当实时对取土场、开挖面和存放地的裸露地皮和闭库的尾矿库停止复垦,或许采取造林种草等措施,规复植被。

在干旱缺水地区从事临盆打造运动,应当采取防止风力侵蚀措施,设置降水蓄渗举措措施、雨水集蓄利用工程,充足利用降水资本。

第三十六条 在山区、丘陵区、风沙区和水土坚持计划确定的容易发生水土流失的其余地区开办临盆打造项目或许从事其余临盆打造运动,损坏水土坚持举措措施、地貌植被,不能规复原有水土坚持功效的,应当缴纳水土坚持补偿费,专项用于水土流失预防和管理。专项水土流失预防和治来由水行政主管部分卖力构造实行。

临盆打造项目打造期间的水土坚持补偿费从基本打造投资中列支;临盆期间的水土坚持补偿费从临盆用度中列支。

水土坚持补偿费征收模范和应用解决办法由自治区财政、物价和水行政主管部分根据无关规定制定。

第五章 监测和监督

第三十七条 县级以上国民政府应当增强水土坚持监测工作,树立健全水土坚持监测机构,包管水土坚持监测工作经费,发挥水土坚持监测工作在政府决定、经济社会睁开和社会"大众效劳中的感化。

第三十八条 县级以上国民政府水行政主管部分及所属的水土坚持监测机构应当完善全区水土坚持监测收集,构造睁开全区水土流失静态监测,研究水土流失发生、睁开、变更趋向。

第三十九条 依法体例水土坚持计划申报书的临盆打造单位,应当自行或许拜托具有水土坚持监测天资的机构,对临盆打造运动形成的水土流失停止监测;监测环境应当定期报送本项目水土坚持计划的审批部分,同时报送项目地点地的水行政主管部分。

水土坚持监测运动应当遵照国度无关技能模范、尺度和规程,包管监测品德;水土坚持举措措施竣工验收时应当提交监测申报。

第四十条 自治区国民政府水行政主管部分应当根据水土坚持监测环境,每5年对下列事项停止公告:

(一)水土流失范例、面积、强度、散布状况和变更趋向;

(二)水土流失形成的危害;

(三)水土流失预防和管理环境。

对特定地区或许特定对象的水土流失静态,可以或许适时宣布。

第四十一条 在自治区行政地区内从事水土坚持监测运动的单位应当到自治区水土坚持监测机构停止备案。

监测单位的监测办法、监测手腕应当接受自治区水土坚持监测机构的监督,其监测效果应当经自治区水土坚持监测机构承认。

第四十二条 县级以上国民政府应当增强水土坚持监测与水文监测、气象监测、地质灾害监测、地皮利用监测、沙化监测的合作和资本同享,提高水土坚持监测机构的预报程度和严重水土流失事件应急监测能力。

第四十三条 县级以上国民政府水行政主管部分卖力对水土坚持环境的监督检查。

县级以上国民政府水行政主管部分应当对下列事项停止监督检查:

(一)水土坚持计划报批及变更等手续履行环境;

(二)水土坚持开端计划、施工图计划落实环境;

(三)水土坚持举措措施施工条约落实环境和施工进展环境;

(四)水土坚持施工监理和监测环境;

(五)水土坚持补偿费缴纳环境;

(六)临盆打造单位水土坚持解决环境;

(七)水土坚持效果相干环境。

对形成水土流失违法行为的举报,县级以上国民政府水行政主管部分应当结合相干部分实时调查处理。

第四十四条 水土坚持监督检查职员依法履行职责时,不得少于2人,应当出示自治区国民政府发表的行政法律证件。被检查单位或许小我应当共同水土坚持监督检查工作,不得拒绝或许阻碍监督检查职员依法履行公务。

第四十五条 水土坚持监督检查职员依法履行监督检查职责时,有权采取下列措施:

(一)请求被检查单位或许小我供给无关文件、证照、资料;

(二)请求被检查单位或许小我就预防和管理水土流失的无关环境作出说明;

(三)停止现场调查、取证。

被检查单位或许小我拒不停止违法行为,形成严重水土流失的,报经县级以上国民政府水行政主管部分同意,可以或许依法查封、扣押实行违法行为的对象及施工机械、设备等。

第六章 法津任务

第四十六条 违反本办法规定,在崩塌、滑坡危险区或许泥石流易发区从事取土、挖砂、采石、采矿等可能形成水土流失的运动,由县级以上国民政府水行政主管部分责令停止违法行为,没收违法所得,对小我处1000元以上1万元如下的罚款,对单位处2万元以上20万元如下的罚款。

第四十七条 违反本办法规定,有下列行为之一的,由县级以上国民政府水行政主管部分责令停止违法行为,限期60日内补办手续;逾期不补办手续的,处5万元以上50万元如下的罚款;对临盆打造单位的主管职员和间接任务职员依法给予处分:

(一)依法应当体例水土坚持计划的临盆打造项目,未体例水土坚持计划或许体例的水土坚持计划未经同意而开工打造的;

(二)临盆打造项目标地点、规模发生严重变更,未弥补、修改水土坚持计划或许弥补、修改的水土坚持计划未经原审批机关同意的;

(三)水土坚持计划实行过程中,未经原审批机关同意,对水土坚持措施作出严重变更的。

第四十八条 违反本办法规定,水土坚持举措措施未经验收或许验收不合格将临盆打造项目投产应用的,由县级以上国民政府水行政主管部分责令停止临盆或许应用,直至验收合格,并处5万元以上50万元如下的罚款。

第四十九条 本办法第四十七条、第四十八条规定的罚款,按照如下模范停止处罚:

(一)征占高空积在1万平方米如下或许挖填土石方总量在1万立方米如下的临盆打造项目,处5万元罚款;

(二)征占高空积在1万平方米以上5万平方米如下或许挖填土石方总量在1万立方米以上5万立方米如下的临盆打造项目,处5万元以上10万元如下罚款;

(三)征占高空积在5万平方米以上20万平方米如下或许挖填土石方总量在5万立方米以上20万立方米如下的临盆打造项目,处10万元以上20万元如下罚款;

(四)征占高空积在20万平方米以上或许挖填土石方总量在20万立方米以上的临盆打造项目,处20万元以上50万元如下罚款。

第五十条 违反本办法规定,在水土坚持计划确定的专门存放地以外的地区倾倒砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等,由县级以上国民政府水行政主管部分责令停止违法行为,限期清理,按照倾倒数目处每立方米10元以上20元如下的罚款;逾期仍不清理的,县级以上国民政府水行政主管部分可以或许指定有清理能力的单位代为清理,所需用度由违法行为听承当。

第五十一条 违反本办法规定,开办临盆打造项目或许从事其余临盆打造运动形成水土流失不停止管理的,县级以上国民政府水行政主管部分责令限期管理,逾期仍不管理的,可指定有管理能力的单位代为管理,所需用度由违法行为听承当。

违法行为听无故拖延或许拒不支付清理用度或许管理用度的,水行政主管部分可申请国民法院强制履行。

第五十二条 违反本办法规定,拒不缴纳水土坚持补偿费的,由县级以上国民政府水行政主管部分责令限期缴纳;逾期不缴纳的,自滞纳之日起按日加收滞纳部分万分之五的滞纳金,可以或许处应缴水土坚持补偿费3倍如下的罚款。

第五十三条 水行政主管部分或许其余无关部分及其工作职员在水土坚持工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊,尚不构成犯罪的,由相干部分依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事任务。

第七章 附 则

第五十四条 本办法自2013 年10 月1 日起施行。

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